坚持科学发展锐意开拓创新奋力推进潢川商务工作再上新台阶

2008-03-25 15:43 文章来源：潢川县商务局

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坚持科学发展锐意开拓创新
奋力推进潢川商务工作再上新台阶
　　
　——叶先才同志在全县商务工作会议上的讲话
（2008年3月19日）

同志们：
这次商务工作会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神，奋力实现潢川科学发展新跨越背景下召开的。会议的主要议题是：深入贯彻省市商务工作会议精神，总结我县2007年商务工作，表彰外贸出口先进企业，安排2008年工作。胡国平副县长将代表县政府做重要讲话，我们要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、2007年商务工作回顾
2007年，我县商务工作在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻市县经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作全局，大力实施开放带动主战略，积极扩大招商引资，稳步增长外贸出口，积极拉动内需消费，努力营造良好的经济秩序和市场环境，全面完成了省市监控目标，继续保持了商务工作良好发展态势，为全县经济社会持续快速健康发展做出了积极贡献。
——招商引资实现新成果，增势强劲。全县引进项目27个，总投资14.9亿元；新增经济技术协作项目17个，引进省外资金8.45亿元，同比增长147％；合同利用外资1569万美元，实际利用外资461万美元，同比增长30％超额完成了市分目标。一是优化政策环境。县委、县政府出台《潢川县招商引资奖励暂行办法》，建立和完善招商引资奖励机制，充分调动单位和个人的招商引资积极性；授予县行政审批服务中心、检察院、商务局等10个部门“优质服务单位“荣誉称号，加快服务性政府建设，努力营造良好的招商引资环境。二是完善引资载体。围绕优势产业，加强和完善招商引资项目库建设，提升了项目工作水平。三是创新招商方式。积极开展网上招商，展会招商，区域重点招商和亲情招商等多种方式，创造性地开展招商活动。四是强化责任追究。积极推进“双百”工程，实行目标责任制，纳入单位年度工作目标；对签约项目实现问效责任制，对在建项目实行月报制和跟踪服务制，确保了招商项目的顺利实施。五是完善服务机制。认真落实行政审批制度，强化对行政审批“窗口”单位的管理，为投资商提供高效快捷的“一站式”办公、“限时办结制”和“代理制”服务，促进了招商项目尽快落地，尽快实现效益。
——对外贸易实现新突破，规模扩大。全年累计完成直接出口创汇2008万美元，同比增长32％；再创历史新高，继续保持了全市第一的发展势头。实施品牌出口战略。发挥“华英”名牌优势，实现了出口创汇产品以价格竞争向质量、品牌、服务取胜的出口方式转变。积极开拓国际市场。引导羽饰、永江2家企业转变出口方式，实现了自营出口从无到有，从少到多的转变，完成对外贸易171万美元。支持福康羽毛走出国门，在美国建立了年产600吨原毛生产加工基地，成为我县第一家在境外开展进出口业务的外贸企业。鼓励川纳农发科技创新，研发自主品牌，彩光羽毛圣诞树系列产品先后获10项国家技术专利，进一步提高了出口产品的科技含量和附加值，增强了国际市场竞争力。加快农产品出口。积极主动为文华羽绒、豫鸣畜牧等企业，协调、完善进出口手续，享受国家出口退税政策，调动自营出口积极性。强化服务职能。组织企业参加进出口业务培训班、经贸节会，提高了企业拓展境外市场能力。实行一线工作法，深入企业调研、召开座谈会、开展银企联谊活动，对企业跟踪服务。用好政策争资跑项。为11家企业争取了开拓国际市场资金、外经贸发展促进资金、农轻纺资金、品牌发展资金200万元，进一步促进了企业发展。
——经济合作实现新加强，优势互补。坚持“走出去”和“引进来”的发展战略，积极参与“4+2”经济合作、赴“两江”学习考察，加强与友好城市、经济协作区及广东省、上海市河南商会的经济交流，引进合作项目5个，利用县外资金4.4亿元，实现了优势互补。
——国内贸易实现新增长，繁荣稳定。2007年，实现全社会消费品零售总额24.4亿元，占年目标23.8亿元的102％，同比增长17％。进一步规范生猪定点屠宰及肉品流通管理秩序，严厉打击私屠滥宰和销售注水肉，病死肉等不法行为，办结案件21起；实施了“两章、两证”、索证索票、进销台账等制度，实现城区定点屠宰率达到100％，乡镇定点屠宰率达到95％，确保群众吃上放心肉。“菜篮子”工程实行一把手负责制，进一步发挥服务效应，着力保障群众吃上放心菜。认真做好酒类流通环节监管，依法开展酒类产品稽查，积极推进酒类经营备案登记和随附单制度，目前已备案登记247家，确保群众喝上放心酒。以打击普通汽油销售为重点，采取有效措施，积极稳定市场，保证油品供应。加强了市场运行监测工作，新增监测点4个，在雪灾期间组织有关部门对300种主要生产资料和600种重要消费品供求情况进行调查、分析、预测，为上级提供准确信息，努力保障节日市场和灾区必需品供应，做到了不脱销、不断档。积极开展“新农村商务信息服务工程”，在商务之窗建立了农副产品网上购销平台，在夏、秋两季组织涉农企业参加农副产品网上购销对接会，努力破解农民群众卖难问题，促进新农村建设。积极做好传统饮食服务业管理，组织潢川宾馆、教育宾馆参加了“漯河杯”第二届豫菜品牌大赛，2名选手分获河南名师献艺和豫菜优秀奖。商贸流通业迅速崛起，物流产业稳步推进，餐饮娱乐业总量扩大，房地产业持续升温，大力促进了现代服务业的不断发展。
——市场建设实现新完善，发展迅速。继续推进“万村千乡市场工程”建设，加快完善农村销售网络。按照统一规划、布局合理、门类齐全、业态多样、管理规范、市场繁荣的原则，申报改造配送中心2个，建设农家农资店108个，连锁便民超市覆盖率达到40％，改善了农民购物条件和消费环境，促进了农村消费增长。积极开展专业市场建设。启动了东关农副产品物流中心、豫南物流交易中心、护城河批发市场、摩托车批发市场等4个专业市场建设项目，为加快商贸中心城市建设进程发挥了积极作用。
——经济秩序实现新规范，成效明显。县整规工作成员单位切实履行部门职责，按照“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”的指导原则，运用联合执法手段，围绕食品、药品、肉品、农资产品、商业欺诈行为、知识产权保护、产品质量安全、自行车被盗等方面的经济秩序整治工作，开展了一系列专项整治行动。检查食品经营部960家，查处案件135起，为群众避免经济损失10万多元。组织开展了“2007年诚信兴商宣传月”活动，加强诚信宣传，营造诚信社会氛围。积极探索行政执法与刑事司法衔接工作，初步建立了“两法”衔接工作机制。行政执法部门加强市场监管，司法部门着力惩治犯罪，形成了部门联动的整治合力，在严厉打击非法传销等涉外型犯罪方面取得了新进展。
——商务活动不断创新，亮点频现。2007年，我县按照政府推动、企业参与、积极探索、大胆创新的思路，紧紧围绕“黄国故里、潢川花卉、黄湖人文”三张招商品牌，举办了黄国故城晋升“国保”揭牌、黄姓宗亲联谊会、首届河南潢川花卉园艺展览会、黄湖人士座谈会等招商活动，进一步宣传了潢川，展示了魅力潢川新形象。积极组织有关单位和企业参加了首届中国特色资源利用外资合作项目洽谈会、广交会、第二届中部博览会、文博会、郑交会、豫浙项目洽谈会、河南糖酒食品交易会，信阳茶文化节等招商节会，扩大了交流。在第二届中博会上，华英集团特装展位布置新颖、功能齐全、形式多样，省市县领导给予充分肯定，受到了参会客商的一致好评。
回顾一年来的工作，我们有以下经验体会值得总结和发扬：
坚持科学发展是统领商务工作的基本原则。认真贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”。在对外贸易上，积极促进产业结构调整，加强对高新技术产品出口的服务力度；在利用外资上，加强产业指导，引导外资流向，努力提高利用外资的质量和水平；在外向型经济发展上，提出要速度更要质量，要规格更要水平，有效地促进了开放型经济的可持续发展；在内贸消费增长上，城乡统筹、整体推进，加强了城乡一体化进程；在市场经济秩序规范上，依法履责，部门联动，整规工作的合力日益彰显。
坚持服务大局是推进全县商务工作的准确定位。紧紧围绕县委、县政府“三重”工作部署，以发挥投资、消费、出口对全县经济增长的拉动作用为切入点，站在全县经济社会协调发展的高度谋划布局，准确定位商务工作，从而使我们制定目标、安排工作、落实措施、确定重点，都能紧扣县委、县政府工作大局，使我们能够始终抓住工作的主动权，有效地推进工作。
坚持依法行政是做好商务工作行之有效的根本措施。全县各级、各部门认真贯彻落实行政许可法，严格依法行政，对工作所涉及的众多领域依法进行管理，提供服务，确保了各项工作有序顺利开展。
坚持多方切入是做好商务工作的基本保证。通过县财政、金融、税务、中小企业服务、工商、质监、药监、公检法等相关部门及各乡、镇、场、办事处的支持、配合，形成促进工作的良好互动机制，为开展商务工作创造了良好的政务环境，为发展商务经济作出了积极贡献。
同志们，2007年我县的商务工作取得了较好的成绩，受到了省商务厅、市政府的表彰。这些成绩的取得是县委、县政府和省市业务部门大力支持的结果，是相关单位真抓实干的结果，也是全县商务战线同志们奋力拼搏的结果。在此，我代表县商务局向关心支持商务工作的各级领导、各位朋友和同志们表示衷心的感谢！
我县商务工作虽然取得了很好的成绩，但仍存在着不容忽视的问题和不足，如：开放型经济规模偏小，对县城经济增长的拉动作用还不够强；出口产品品种单一，科技含量、附加值低，国际市场竞争力不强；外资项目规模较小，一般性加工项目较多，高新技术产业和出口型工业项目较少，对外贸出口带动功能不强；外派劳务滞后；市场体系不够完善，刺激消费政策措施不足；整顿和规范市场经济秩序、优化投资环境任重道远；复合型商务人才相对缺乏，亟待培养和充实等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2008年商务工作主要任务
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。从当前形势看，我县商务发展面临前所未有的大好机遇：国家大力促进中部地区的崛起，扎实推进社会主义新农村建设；省政府进一步明确了支持黄淮四市发展的具体改革措施；县三级干部会议确定了解放思想、振奋精神、求真务实、真抓实干，奋力实现潢川科学发展新跨越的工作思路，这些都为加快商务工作发展创造了有利条件。但同时，也存在着一些新情况、新问题，如：人民币持续升值、出口退税政策调整、出口产品安全标准提高、国内物价上涨、区域竞争不断加剧等不利因素，将对开放型经济发展产生重大影响。但总体来看，机遇仍大于挑战，我们要充分认识到肩负的历史责任，站在新的战略高度，积极适应国内外形势变化，抓住机遇，趋利避害，为努力实现潢川经济社会发展的新跨越做出更大的贡献。
2008年商务工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，强力实施开放带动主战略，努力扩大消费需求，统筹发展国内外贸易，保障市场平稳运行，着力转变外贸增长方式，更多更好地利用境内外资金，加快“走出去”步伐，实现商务事业又好又快发展。
今年我县商务工作预期目标是：力争合同利用外资1000万美元，实际利用外资600万美元，引进省外资金6.9亿元，均同比增长30％；力争实现直接对外贸易1740万美元，同比增长30％；力争完成全社会消费品零售总额28.04亿元，同比增长15％；力争外派劳务50人次。
为实现上述目标，今年要着力抓好以下几个方面的工作：
（一）围绕对外开放，大力发展外向型经济
1、以扩大招商引资规模为着力点，进一步提高利用外资水平。大力引进利用境内外资金，是实现开放带动主战略的重点和关键，是加快我县外向型经济发展的必要手段。要牢树招商理念。切实加强招商队伍建设，完善体制、创新机制，把优秀人才和优势资源放到招商工作上尽显其能，发挥效应；继续推行“双百工程”，纳入各单位共性目标考核内容，定目标、压担子，形成招商引资多元化、多渠道、多途径的增长方式;严格执行《潢川县招商引资奖励暂行办法》，充分调动社会各界参与资金引进的积极性，努力形成全社会共同参与招商引资的良好氛围。要打造招商平台。充分利用“节会”、网络等招商平台，宣传我县在交通、区位、资源、产业等各方面优势和优惠政策，扩大对外影响和知名度。加快商务之窗网站建设，逐步提升网站运行管理水平，构建网上招商的精品平台。要加强项目工作，深入开展项目开发、认证和产业指导，精心组织储备推出一批大项目、好项目。要优化利用外资结构，重点引进节能、环保、高科技出口项目的外资，投向制造业、农副产品加工业、生态高效农业和加工贸易。要抓好大型招商活动，组织专业招商团队带着项目，有针对性、选择性地走出去招商，积极参加国家和省际间举办的会展活动，确保取得招商实效。继续打好“黄国故里、潢川花卉、黄湖人文”三张品牌，加速项目资金入驻潢川。要加强外资管理，做好对外资企业的跟踪服务，落实好各项政策;加强实际利用外资的统计工作，确保上报数字及时准确。要加快完善外商投诉中心，积极受理外商投诉，探索建立与外资企业的联系制度，努力为外企经营、发展创造和谐宽松的环境，切实维护好外商投资企业合法权益。
2、以转变外贸增长方式为着力点，进一步扩大出口规模，提升外贸依存度。加快我县外贸发展的根本途径是进一步改善出口商品结构，转变外贸增长方式。一是继续积极引进出口项目落户潢川，实现利用外资和外贸出口一举两得。主动承接发达地区出口企业、特别是加工贸易企业的西进转移，扩大我县出口规模，优化出口商品结构，实现外贸又好又快增长。二是扩大现有企业出口规模。大力扶持华英集团、豫鸣畜牧重点龙头出口企业，形成优势产业出口集群；重点抓好羽绒、羽毛、水产品、农产品、花卉等传统优势产业的挖潜，进一步增强企业出口能力。三是积极培育新的出口增长点。抓好川纳农发彩光羽毛圣诞树、薄荷脑，宝树水产罗氏沼虾、斑点叉尾鮰鱼，黄国粮业糯米粉和淮绿油脂食用油等有出口潜力的企业和产品进行重点培育，帮助企业扩大自营出口。四是支持更多的外贸进出口企业，像福康羽毛那样走出国门，积极开拓国际市场，在做大做强企业自身的同时，促进全县外贸出口增长。五是加大对出口企业的跟踪服务和调研，解决突出问题和困难，做好项目资金的申报工作，落实好专项贴息政策和鼓励出口的优惠政策，鼓励企业出口。
3、以“走出去”“引进来”为着力点，进一步促进外经合作。一方面，要加强与上海市静安区、武汉市江夏区等友好城市的交流，组织企业开展互访活动，为项目合作提供条件。要加快与大别山经济协作区、黄淮四市、中部六省城市的经济合作，实现优势互补，互惠互利共同发展。要以沿海经济特区潢川籍成功人士为依托，通过他们引进更多的企业入驻潢川，为我县经济的发展新壮大注入新活力。另一方面，充分利用我县劳动力资源优势，以优化结构、提高档次为重点，加强外派劳务人员的素质和技能培训，提升我县外派劳务的影响力和竞争力，促进技能型人才输出基地建设。
（二）突出国内贸易，加强市场监管和服务，促进消费稳定增长
1、加强市场监测，保障市场平稳运行。认真做好重点市场商品信息的调查、监控工作，重点监测生活必需品的市场供应和限价执行情况；要准确采集信息，及时上报统计数据，提高科学分析能力，为上级党委、政府决策提供详实的监测资料和完善的信息服务。
２、加强特种行业管理，扎实推进乙醇汽油销售。按照依法管理、合理引导的原则，加大对典当、拍卖、废旧汽车交易市场、再生资源回收网点的建设、监督、管理力度，推动行业自律，确保健康发展。按照省政府84号令要求，加快乙醇汽油推广步伐，县商务、工商、质监、安监、物价等部门要协调配合，强化措施，保证成品油市场物价稳定和供应安全，严厉打击违规加油站点，巩固、扩大乙醇汽油推广成果。
３、加强肉品、食品安全管理，满足人民群众安全消费需要。今年市政府已将生猪屠宰管理工作纳入政府管理目标，县政府将食品安全纳入目标管理，我们要以此为契机，强化肉品管理和食品质量安全工作。严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为，在目前猪肉价格高位运行的情况下，要加大执法力度，运用和巩固专项整治的成果，保证广大人民群众食肉安全。
４、加强酒类市场管理，规范酒类流通秩序。贯彻落实《酒类流通管理办法》，对酒类生产企业、流通企业和酒类产品经营户实行随附单和备案登记制度，依法开展酒类产品稽查工作，加强市场监管，确保群众饮酒安全。
５、加强公平交易管理，规范零售商经营行为。认真执行《零售商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》，要对县城大中型超市、品牌专营店、直销店、连锁店、旗舰店等商业经营单位的广告宣传、促销方式、有奖销售等经营活动情况加强监督管理，实行备案登记制度，进一步营造合法、公平、诚实、守信的商业经营环境。
６、加大商业网络建设力度，促进现代流通业发展。制定城市商业网点规划，积极适应城市市场消费结构升级变化的趋势，大力发展潜在需求。要加强对市场的调查研究，有机整合各类商业资源，大力发展文化、休闲、商务等综合消费服务。要着力培育新的消费增长点，大力发展体育、健身、娱乐、医疗、教育培训、实物租赁等新兴服务业，进一步扩大服务消费。努力为群众生产、生活提供全方位的服务，促进消费的持续增长。
（三）抓好市场整规，继续营造优良的经济发展环境
１、部门联动，形成合力。整规工作涉及面广，政策性强，各成员单位要树立全局观念，大局意识，既要各司其职，各负其责，又要密切配合，加强协调，形成整治合力，提高整体工作效率。要在线索传递、调查取证等方面加强协调配合，发挥联合执法优势。要突出重点、难点、热点问题，有针对性地开展联合行动，形成有机衔接和良性互动的局面，要畅通信息渠道，及时向县整规办和上级有关部门报送专项整治工作情况及案件查处情况，确保工作连续性。
２、突出重点，专项整治。要紧紧围绕与人民群众生产、生活息息相关的重要产品、重点市场、重点区域，深入开展专项治理行动；专项整治的牵头单位要进一步理清工作思路，制定工作方案，搞好协调配合，加强督促调研，确保专项整治工作深入开展，取得实效。
3、切实加强“两法”衔接。抓好《河南省行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》的贯彻落实，积极探索行政执法机关与司法机关协作配合机制，落实联席办公会议制度。及时移送涉嫌犯罪案件，严厉查处大案要案，依法从重从快惩处违法犯罪分子，促进行政执法与刑事司法衔接工作向纵深发展。
4、扩大宣传，营造氛围。发挥舆论宣传监督作用，建设全社会参与的市场监控体系。充分发挥各种媒体和人民群众的监督作用，大力宣传有关维护消费者合法权益的法律法规，宣传假冒伪劣商品、违法生产经营的危害性，使市场管理法律法规深入人心，提高广大人民群众的防范和自我保护意识。要认真受理并解决人民群众关心的热点问题。对查处的典型案件要公开曝光，震慑违法分子，教育人民群众。
（四）完善市场体系，千方百计满足消费需求
继续推进“万村千乡”市场工程，加大农村经营网点建设力度,加快建立以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代流通服务网络。2008年计划争取上级项目资金39万元,建设改造65个农家农资店，使农村连锁超市覆盖全县一半以上的乡村。同时，积极探索“一网多用”，改善购物环境，方便农民消费，提高农家店经济效益。积极抓好“双百市场工程”项目，从市场交易环境、设施设备、管理技术等方面，培育标准化市场。今年将组织1-2个农产品批发市场申报标准化升级改造项目，争取获批立项，进一步促进农产品高效流通、保障农产品流通安全、拓宽农民持续增收的新路子。切实抓好“家电下乡”试点工作。全面落实国家、省、市关于家电下乡的相关政策，按照公开、透明、求实、便民的原则，在试点期内，对我县农民购买规定的家电产品按销售价格的13%给予补贴。以激活农民购买力，加快农村消费升级，扩大农村消费。积极为农村提供商务公共信息服务。加快实施“信福工程”，举办农副产品网上推介会，引导农副产品生产和深加工，推动农村流通业发展；充分利用新农村商报和新农村商网两个信息平台，及时准确地将有关农产品的市场信息、政策等传送到企业和乡村，帮助农民利用信息发家致富，切实解决当前农民“卖难”的问题。
三、切实加强商务战线自身建设，努力提高商务工作水平
县委、县政府对新时期商务工作提出了很高的要求。我们要履行好发展商务的职责，肩负起历史赋予的重任，就必须加强自身能力建设。要加强干部作风建设。认真落实市委、县委《关于进一步加强干部作风建设的决定》和《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》，坚决执行“五禁止”、“十不准”规定，严格落实“一岗双责”、“八项禁令”，以一流的作风，抓好各项工作落实。加强依法行政能力建设。坚持依法办事，规范行政行为，无论是市场运行调控、现代流通业发展、进出口产品结构调整，还是外商投资管理、促进对外投资合作，都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全科学民主决策机制，完善行政决策程序，提高决策能力的团队的执行能力。加强人才队伍建设。商务事业，人才为本。要积极引导广大干部职工进一步解放思想、更新观念、创新举措。思想解放无止境，实践创新无止境。要坚持从实际出发，有敢闯、敢试、敢为人先的精神，抢抓机遇，乘势而上，加快发展。不断更新知识内容，完善知识结构，培养一批具有国际视野、世界眼光、能驾驭全局的商务人才队伍。加强政风行风建设。政风行风建设是关系到政府行政效率、行业兴衰、反腐倡廉的大问题。我们要下很大力气抓好政风行风建设，进一步增强大局意识、责任意识，要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和“标本兼治、纠建并举”的方针，以规范行政行为、提高行政效率和服务质量为重点，以服务对象满意为标准，抓教育转变作风，抓自查规范行为，抓评议接受监督，抓整改建立机制，争取在政风行风建设方面取得实质进步。
同志们，今年的商务工作，任务艰巨、责任重大、事关全局，商务发展前景光明、大有作为，我们要在县委、县政府的正确领导下，抓住机遇、乘势而上。开拓创新、扎实工作，不断提高工作水平，努力迈上新台阶，为实现全县经济又好又快发展，构建和谐潢川做出新的更大的贡献！
谢谢大家。